2015年3月(yuè)6日，北(běi)京，國誼賓館會議(yì)廳。該賓館隸屬于國務院機關事務管理(lǐ)局賓館管理(lǐ)中心。圖/CFP
10月(yuè)20日，财政部下(xià)發《關于調整中央和(hé)國家機關差旅住宿費标準等有關問題的(de)通(tōng)知》。調整聚焦于提高(gāo)中央和(hé)國家機關公務員(yuán)的(de)住宿費标準，費用(yòng)提高(gāo)數額從10元到300元不等。
10月(yuè)21日，在手機上翻看微信時(shí)，國務院某部委辦公廳的(de)正科級幹部趙林(lín)眼前跳出一條消息：中央和(hé)國家機關公務員(yuán)出差住宿費标準上調。但他(tā)隻瞄了(le)幾眼，“沒細看，這(zhè)個(gè)對(duì)我們應該沒什(shén)麽影(yǐng)響。”
近十年來(lái)，中央公務員(yuán)出差住宿的(de)标準調整了(le)3次。那麽，中央公務員(yuán)平時(shí)出差住的(de)是什(shén)麽樣的(de)酒店(diàn)？财政部規定的(de)住宿費标準，能否滿足他(tā)們的(de)需求？
住到哪裏？
定點飯店(diàn)取消之後選擇更寬
多(duō)位受訪的(de)中央國家機關公務員(yuán)向新京報記者表示，他(tā)們出差時(shí)入住的(de)酒店(diàn)，基本上都是三星級起步。這(zhè)些酒店(diàn)往往是具有官方背景的(de)酒店(diàn)，例如省委賓館、市委賓館等。
雖然入住的(de)往往都是星級酒店(diàn)，但趙林(lín)和(hé)國務院直屬機關廳級官員(yuán)馬浩告訴新京報記者，其實他(tā)們對(duì)住宿的(de)要求并不高(gāo)。“隻要幹淨、安全就可(kě)以了(le)。”馬浩說，自己外出旅遊的(de)時(shí)候還(hái)住過家庭旅社。
國務院某直屬機關的(de)副處級幹部林(lín)磊曾經多(duō)次跟部級官員(yuán)一起出差，他(tā)說，有些領導官職較高(gāo)，反倒不太在乎住宿的(de)條件，到哪兒(ér)能睡(shuì)下(xià)就行。
中央公務員(yuán)出差住宿的(de)現狀，至今仍遺留著(zhe)定點飯店(diàn)制度的(de)烙印。
2006年，财政部印發的(de)《中央國家機關出差和(hé)會議(yì)定點管理(lǐ)辦法》規定，中央國家機關工作人(rén)員(yuán)出差實行定點住宿，出差人(rén)員(yuán)須到定點飯店(diàn)住宿。
這(zhè)項制度實施了(le)8年。按慣例，财政部每兩年會在全國範圍内公開招标。招标完成後，财政部會印成手冊發給中央國家機關各單位。
國務院直屬某國家局的(de)正科級幹部劉洪介紹，在定點飯店(diàn)制度取消前，他(tā)每次出差前都要找到大(dà)約300頁的(de)定點飯店(diàn)手冊，按照(zhào)手冊上登記的(de)情況選擇要入住的(de)酒店(diàn)。“手冊是财政部發的(de)，每個(gè)司室都有。”
劉洪說，基本上每個(gè)縣市都有兩三家或更多(duō)定點飯店(diàn)，以保障中央公務員(yuán)出差的(de)需求。
那麽，這(zhè)些由财政部招标的(de)定點飯店(diàn)是什(shén)麽規格？财政部在《關于做(zuò)好2013-2014年黨政機關出差和(hé)會議(yì)定點飯店(diàn)政府采購(gòu)工作的(de)通(tōng)知》中明(míng)确，出差定點飯店(diàn)以三星級（含三星級）以下(xià)的(de)飯店(diàn)爲主，具備衛生、安全等基本條件并提供全部客房(fáng)。
中青報2013年的(de)一篇報道稱，據統計，當時(shí)在全國31個(gè)省（區(qū)、市）中，有明(míng)确酒店(diàn)信息的(de)定點飯店(diàn)共計4740家，除去910家星級不明(míng)的(de)酒店(diàn)外，合計有3830家。其中，三星級酒店(diàn)1746家，四星級酒店(diàn)1438家，五星級酒店(diàn)369家。三星級（不含三星級）以上的(de)酒店(diàn)，占了(le)明(míng)确星級的(de)所有酒店(diàn)的(de)一半多(duō)。
2014年9月(yuè)，财政部在《中央和(hé)國家機關差旅費管理(lǐ)辦法有關問題的(de)解答(dá)》中明(míng)确說明(míng)，新修訂的(de)《中央和(hé)國家機關差旅費管理(lǐ)辦法》不要求出差人(rén)員(yuán)必須入住定點飯店(diàn)。今年起，财政部也(yě)不再組織招标采購(gòu)出差的(de)定點飯店(diàn)。
今年以來(lái)，趙林(lín)曾多(duō)次出差。他(tā)發現，雖然定點飯店(diàn)取消了(le)，但機關專屬的(de)“協議(yì)價”仍存在。而且，這(zhè)些價格往往卡在财政部公布的(de)标準線上。
新京報記者近日緻電河(hé)北(běi)、河(hé)南(nán)、江西、吉林(lín)等省份省會城(chéng)市具官方背景的(de)酒店(diàn)，被告知目前中央公務員(yuán)持公務卡或單位公函住宿，即可(kě)享受協議(yì)價。與調整之前，來(lái)自中央的(de)廳級（不含廳級）以下(xià)官員(yuán)前往相關省份出差的(de)住宿報銷标準相比，其中三省的(de)相關酒店(diàn)的(de)标準間協議(yì)價與報銷标準保持一緻，另一省的(de)标準間協議(yì)價比報銷标準低10元。
定點飯店(diàn)制度也(yě)帶來(lái)了(le)一定的(de)變化(huà)。趙林(lín)說，以前出差隻能入住定點飯店(diàn)，住到其他(tā)酒店(diàn)就不能報銷。相比而言，現行的(de)住宿費限額模式更加合理(lǐ)，方便他(tā)們根據工作需求靈活選擇酒店(diàn)。
值得(de)一提的(de)是，近日，财政部關于住宿标準的(de)最新調整政策出台後，還(hái)有細心的(de)地方黨報梳理(lǐ)出了(le)當地數十家不超标的(de)三星級酒店(diàn)，供中央和(hé)國家機關各級公務員(yuán)參考。
超标咋辦？
專屬協議(yì)價低至2折
剛進國務院某部委辦公廳工作時(shí)，趙林(lín)每次出差都仔細查看報銷标準，因爲如果酒店(diàn)超标，住宿費難以報銷。但後來(lái)他(tā)發現财政部給的(de)住宿标準不算(suàn)高(gāo)，而實際住的(de)都是星級酒店(diàn)。
“我們住的(de)酒店(diàn)價格不是跟著(zhe)市場(chǎng)走的(de)，主要是跟著(zhe)财政部發布的(de)标準走。”趙林(lín)說。
南(nán)方某省一位處級官員(yuán)曾多(duō)次接待中央公務員(yuán)，他(tā)告訴新京報記者，一般情況下(xià)，中央公務員(yuán)到地方住宿不會超标，因地方簽訂協議(yì)的(de)酒店(diàn)客房(fáng)價格都是跟著(zhe)報銷标準走的(de)。
至于地方自掏腰包補超标差額的(de)情況，該官員(yuán)表示，超标部分(fēn)可(kě)按餐費走賬，在具體操作中往往超不了(le)多(duō)少錢。他(tā)說，現在提了(le)标準，超标可(kě)能性就更小了(le)，這(zhè)有利于減輕地方負擔。
林(lín)磊向新京報記者分(fēn)析說，以前财政部每兩年招标定點飯店(diàn)時(shí)，許多(duō)酒店(diàn)爲提高(gāo)檔次，或爲拉到長(cháng)期穩定客源，往往不惜自降身價，将協議(yì)價定到門市價的(de)一半甚至更低。
中青報在2013年曾通(tōng)過“黨政機關出差會議(yì)定點飯店(diàn)查詢網”統計發現，四星級以上高(gāo)檔定點飯店(diàn)中，客房(fáng)和(hé)會議(yì)室價格均分(fēn)爲“門市價”和(hé)“協議(yì)價”。住宿一晚的(de)“門市價”，動辄達4000-7000元，而“協議(yì)價”多(duō)在500-600元内徘徊；會議(yì)室的(de)“門市價”有的(de)高(gāo)達數萬元，“協議(yì)價”卻能低至2-3折。
近日，新京報記者多(duō)次嘗試進入“黨政機關出差會議(yì)定點飯店(diàn)查詢網”，發現已無法登錄。
不過，與政府協議(yì)好的(de)價格，也(yě)有變卦的(de)時(shí)候。
在定點飯店(diàn)制度施行期間，林(lín)磊在一次出差時(shí)，到達提前預訂好的(de)酒店(diàn)後，被工作人(rén)員(yuán)告知已滿房(fáng)。
林(lín)磊記得(de)，酒店(diàn)工作人(rén)員(yuán)的(de)原話(huà)是，“我們這(zhè)兒(ér)沒房(fáng)間，這(zhè)個(gè)價格不行了(le)。”
言外之意就是，如果按門市價，就有房(fáng)可(kě)住了(le)。
無奈之下(xià)，林(lín)磊硬著(zhe)頭皮住了(le)進去。房(fáng)價超标部分(fēn)，最終由地方政府補上。
如何接待？
地方接待有“自由動作”
多(duō)位受訪中央國家機關公務員(yuán)表示，酒店(diàn)的(de)選擇主要由地方主導，他(tā)們出差前往往要和(hé)當地相關職能部門聯系，到達入住時(shí)，會核實酒店(diàn)是否超标。
不過，多(duō)位受訪中央公務員(yuán)表示，在八項規定出台前，一個(gè)多(duō)次出現的(de)情況是，中央公務員(yuán)住進超标酒店(diàn)，地方将超出的(de)差額補上。不過，随著(zhe)财務制度越來(lái)越嚴格，這(zhè)種情況逐漸減少。“地方也(yě)很難操作了(le)。”
在中央公務員(yuán)住宿酒店(diàn)問題的(de)變遷中，房(fáng)間也(yě)是一個(gè)重要問題。多(duō)年以來(lái)，按規定，司局級以下(xià)人(rén)員(yuán)需2人(rén)擠一間房(fáng)。這(zhè)一令許多(duō)公務員(yuán)頭疼的(de)規定，去年由财政部明(míng)确宣告不再做(zuò)硬性要求。
事實上，在具體操作中，這(zhè)樣的(de)規定也(yě)有回旋餘地。還(hái)是科級幹部時(shí)，林(lín)磊曾前往東北(běi)出差，同行的(de)還(hái)有另一科級幹部。
出差頭天，兩人(rén)按規定住了(le)一間房(fáng)。第二天，兩個(gè)當地處級幹部的(de)房(fáng)間就和(hé)兩人(rén)調換了(le)，本應住雙人(rén)間的(de)林(lín)磊住進單人(rén)間。
在對(duì)中央公務員(yuán)的(de)接待上，地方可(kě)操作的(de)“自由動作”不止這(zhè)些。
劉洪透露，中央國家機關人(rén)員(yuán)到外地出差，根據工作性質不同可(kě)分(fēn)爲多(duō)種情況。其中，既有給增光(guāng)添彩的(de)“好活兒(ér)”，也(yě)有去挑刺兒(ér)的(de)“爛活兒(ér)”。待遇自然會有差别。
劉洪接著(zhe)說，從另一方面來(lái)講，不同機關、部委之間，權力上的(de)差異，也(yě)會體現在出差待遇上。
據劉洪了(le)解，一些強勢部委的(de)公務員(yuán)出差時(shí)，地方在接待上自主增加服務項目的(de)可(kě)能性往往更大(dà)。例如，在入住酒店(diàn)後，地方會爲其安排遊泳、健身等附加服務。這(zhè)些費用(yòng)，自然由地方買單。
财政部似乎也(yě)注意到這(zhè)個(gè)問題。今年2月(yuè)，财政部發文指出，會議(yì)定點場(chǎng)所有權拒絕黨政機關提出的(de)超出協議(yì)的(de)服務項目和(hé)要求。
（趙林(lín)、馬浩、林(lín)磊、劉洪等受訪者均爲化(huà)名）
新京報記者 賈世煜
責編：侯興川
