手機看新聞上周，國務院層面首度就虧損企業問題提出定性、定量、定标準、定時(shí)的(de)措施，特别是到2017年末的(de)時(shí)間表确定，具有重大(dà)意義。
12月(yuè)9日召開的(de)國務院常務會議(yì)提出，将加強分(fēn)類指導，對(duì)不符合國家能耗、環保、質量、安全等标準和(hé)長(cháng)期虧損的(de)産能過剩行業企業實行關停并轉或剝離重組，對(duì)持續虧損3年以上且不符合結構調整方向的(de)企業采取資産重組、産權轉讓、關閉破産等方式予以“出清”，清理(lǐ)處置“僵屍企業”，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下(xià)降。
同時(shí)，中央全面深化(huà)改革領導小組第十九次會議(yì)确定的(de)2016年改革工作總體思路指出，要“突出問題導向，突出精準發力，突出完善制度，突出督察落實，把具有标志性、引領性的(de)重點改革任務抓在手上，主動出擊，貼身緊逼”。解決國有虧損企業“去産能”問題，便是這(zhè)樣“具有标志性、引領性的(de)重點改革任務”。這(zhè)是供給側改革思路在國企領域的(de)重大(dà)部署。
前不久，中央财經領導小組第十一次會議(yì)把“促進過剩産能有效化(huà)解，促進産業優化(huà)重組”作爲推進經濟結構性改革的(de)四大(dà)關鍵點之首，并提出了(le)供給側結構性改革的(de)新提法。這(zhè)不僅爲化(huà)解過剩産能提供了(le)理(lǐ)論依據，也(yě)爲下(xià)一步攻克這(zhè)一難題提供了(le)方向。最近要召開的(de)中央經濟工作會議(yì)，必然對(duì)2016年的(de)“促進過剩産能有效化(huà)解，促進産業優化(huà)重組”進行新的(de)部署。
形勢明(míng)确告訴我們，供給側改革突破口是要對(duì)“僵屍”企業實行清退。時(shí)間緊、任務重，必須主動出擊，貼身緊逼。這(zhè)中間有幾個(gè)問題要弄明(míng)白:
“去産能”的(de)标準有六條。不符合國家能耗、環保、質量、安全标準的(de)，是四條。第五條長(cháng)期虧損的(de)，明(míng)确是對(duì)持續虧損3年以上的(de)産能過剩企業，最後一條是不符合結構調整方向的(de)。
結合三個(gè)重要會議(yì)精神，去産能、清退“僵屍企業”可(kě)以總結爲五大(dà)路徑：一是從解決“僵屍企業”入手，關停并轉，用(yòng)産權轉讓、關閉破産方式加快(kuài)清理(lǐ)退出；二是剝離出來(lái)，重組合并，重新配置資源；三是用(yòng)“騰籠換鳥”的(de)思路去換産品、換技術，換新的(de)運營方式，提供有效供給；四是擴大(dà)出口，開辟新的(de)市場(chǎng)，從需求端加快(kuài)去産能；五是加快(kuài)産能輸出，在供給端消化(huà)産能。
行業企業該如何實行這(zhè)五大(dà)路徑？首先要做(zuò)到的(de)是明(míng)确思路，下(xià)定決心。過剩産能必須消化(huà)，需求側管理(lǐ)認爲市場(chǎng)無法出清，因此需要采用(yòng)政策刺激的(de)方式來(lái)恢複需求，以需求擴張去迎合現有産能；而供給側管理(lǐ)則認爲市場(chǎng)可(kě)以通(tōng)過價格調整等方式來(lái)自動出清，通(tōng)過價格、産能整合、淘汰等方式來(lái)清理(lǐ)過剩産能，而“過剩”存在本身就是不合理(lǐ)的(de)。顯然，“面多(duō)了(le)和(hé)水(shuǐ)，水(shuǐ)多(duō)了(le)加面”的(de)做(zuò)法應該終結了(le)。過去那些低端附加值以及能源消耗的(de)企業會加速退出市場(chǎng)，特别是一些沒有核心競争力和(hé)先進技術的(de)“僵屍企業”，過去靠政策扶持和(hé)銀行貸款存活，在新的(de)條件下(xià)不會獲得(de)政策支持，必須退出市場(chǎng)，這(zhè)是不能有任何猶豫的(de)。國企改革長(cháng)期存在一個(gè)誤區(qū)，就是“固化(huà)存量、優化(huà)增量”，使得(de)将劣質資産長(cháng)期留在存續企業内。如果國有企業改制重組還(hái)以“固化(huà)存量、優化(huà)增量”思路繼續下(xià)去，就可(kě)能使會“僵屍企業”長(cháng)期“死而不僵”。
其次，是明(míng)确目标。從中央财經領導小組會議(yì)對(duì)供給側改革的(de)表述看，企業盈利水(shuǐ)平是一個(gè)需要特别關注的(de)核心指标。提升企業效率，提高(gāo)企業盈利水(shuǐ)平，恢複産業活力，是化(huà)解過剩産能、産業優化(huà)重組的(de)重要目标。鋼鐵、煤炭、鐵礦石、有色金屬、水(shuǐ)泥、玻璃、石油、石化(huà)，約有80%的(de)虧損企業都集中在這(zhè)些行業，改革任務很重。12月(yuè)9日召開的(de)國務院常務會議(yì)提出另一個(gè)目标，是促進國有資本更多(duō)地向關系國家安全、國民經濟命脈的(de)重點行業和(hé)關鍵領域集中，我們也(yě)不能忽視。
再次是講究方法。供給側改革要善于抓兩頭，一頭抓創新發展，在增量上下(xià)功夫，加快(kuài)形成新動能；一頭是清理(lǐ)退出，在存量上下(xià)功夫，加快(kuài)增進舊(jiù)動能。産能過剩企業面太大(dà)了(le)，不要輕言淘汰，更不能刮“破産風”，正确的(de)做(zuò)法是改造一批，提升一批，淘汰一批。爲什(shén)麽要加上一條“騰籠換鳥”？我們說處理(lǐ)“僵屍企業”，并不是說把“僵屍企業”都消滅，重要的(de)是消滅品種，有了(le)新品種，不排除“借屍還(hái)魂”的(de)可(kě)能。目前消費有一個(gè)非常明(míng)顯的(de)态勢，輕工業利潤在上升，重工業利潤在下(xià)降。民營企業大(dà)多(duō)集中在輕工業領域，國企多(duō)集中在資源産業，集中在重化(huà)工業，國企的(de)思想觀念要轉變，要從“避輕就重”回到“避重就輕”。
再之，是增強信心。當前，多(duō)個(gè)行業、多(duō)個(gè)地區(qū)的(de)産能過剩正引起各方的(de)擔憂，它可(kě)能引發通(tōng)縮、失業、經濟動力不足等一系列風險。一些決策者對(duì)去産能聞之色變，認爲去産能就是簡單的(de)“破”，因此等待觀望狀态非常嚴重。我們要明(míng)白，去産能也(yě)可(kě)以是“立”，通(tōng)過并購(gòu)重組，可(kě)以有效緩解去産能的(de)陣痛，同時(shí)重塑企業活力。當然， 2016年、2017年是一個(gè)陣痛期，短期内宏觀經濟指标和(hé)就業數據下(xià)行，地方稅費收入下(xià)降，但後三年經濟增長(cháng)就會穩定些，可(kě)望走上可(kě)持續發展的(de)道路。
還(hái)要強調的(de)是，要将國企改革與供給側改革結合起來(lái)。國有企業是供給側改革的(de)主體。供給側結構調整的(de)四個(gè)層次恰恰也(yě)是國企改革中“三個(gè)一批”的(de)任務，即“清理(lǐ)退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業”。兩項改革，并行不悖，相互促進。實際上，國企改革主要還(hái)是解決産權問題，國企改革指導文件很清楚的(de)表述，未來(lái)要實現政企分(fēn)開、政資分(fēn)開，所有權和(hé)經營權放開，放松管制等。在去産能的(de)過程中，内部要把增強企業活力放在突出位置，外部要著(zhe)力營造扶商、安商、惠商的(de)良好市場(chǎng)環境，爲混合所有制改革創造條件，吸引更多(duō)的(de)社會資本參與國企改革。因此，國企改革總體上就是制度供給的(de)問題，制度調整是結構調整的(de)根本動力。
調供給結構，誰來(lái)調？最後，要說的(de)是組織實施問題。當前，要特别重視完成三個(gè)轉化(huà)，一是理(lǐ)論動力如何轉化(huà)爲實踐動力，二是上層動力如何轉化(huà)爲中層動力，三是政府動力如何轉化(huà)爲企業動力。
要做(zuò)到三個(gè)轉化(huà)，首先需要提供制度供給，需要政府放權。上層動力如何轉化(huà)爲中層動力，使得(de)中央意圖轉變爲政府部門、中央企業的(de)行動，需要壓力轉換機制。有些政府官員(yuán)和(hé)企業口頭上是一套，行動上卻千方百計爲舊(jiù)産業和(hé)“僵屍企業”跑關系、立項目、找資金。不僅造成資源浪費，還(hái)擠占了(le)本可(kě)用(yòng)于新産業、新業态、新産品的(de)稀缺資源，這(zhè)必然危害供給改革的(de)健康持續發展。
（作者系中國企業改革與發展研究會副會長(cháng)）
