摘要:自2008年IBM提出“智慧城(chéng)市”概念以來(lái)，全球智慧城(chéng)市建設如火如荼，美(měi)國、英國、韓國、新加坡、日本等諸多(duō)國家和(hé)地區(qū)相繼提出“U-City”、“智慧國2015”、“智慧增長(cháng)”等戰略，将智慧城(chéng)市納入國家級戰略發展規劃。中國作爲全球城(chéng)鎮化(huà)步伐最快(kuài)的(de)國家之一，在智慧城(chéng)市建設之路上亦不甘落後。
【CPS中安網 cps.com.cn】據市場(chǎng)研究公司Persistence預測，2019年全球智慧城(chéng)市市場(chǎng)規模将增長(cháng)至1萬億美(měi)元，2026年該數據将進一步增長(cháng)至3.48萬億美(měi)元。
自2008年IBM提出“智慧城(chéng)市”概念以來(lái)，全球智慧城(chéng)市建設如火如荼，美(měi)國、英國、韓國、新加坡、日本等諸多(duō)國家和(hé)地區(qū)相繼提出“U-City”、“智慧國2015”、“智慧增長(cháng)”等戰略，将智慧城(chéng)市納入國家級戰略發展規劃。中國作爲全球城(chéng)鎮化(huà)步伐最快(kuài)的(de)國家之一，在智慧城(chéng)市建設之路上亦不甘落後。從最初的(de)智慧城(chéng)市試點，到如今數百個(gè)城(chéng)市加入智慧城(chéng)市建設大(dà)軍，中國智慧城(chéng)市建設進展之迅速，令世界矚目。那麽，在2017年已經到來(lái)之際，中國智慧城(chéng)市建設又将迎來(lái)怎樣的(de)機遇和(hé)挑戰?
筆者想到了(le)近期由“國民嶽父”韓寒執導的(de)新片《乘風破浪》。所謂“乘風破浪”，本義指船隻乘著(zhe)風勢，破浪前進。對(duì)于新型智慧城(chéng)市而言，大(dà)數據、雲計算(suàn)等新一代信息技術的(de)不斷發展，我國新型智慧城(chéng)市建設标準和(hé)相關政策的(de)積極引導以及産業不斷成熟等等，便是“風勢”，而與此同時(shí)，智慧城(chéng)市頂層規劃的(de)缺失、信息孤島猶存、民衆獲得(de)感低、信息安全仍是隐患等等諸多(duō)問題，又成爲我國新型智慧城(chéng)市必須破除的(de)“大(dà)浪”。筆者認爲，2017年，新型智慧城(chéng)市唯有“乘風破浪”，才能不斷發展，真正實現“智慧城(chéng)市”的(de)願景和(hé)目标。
信息技術構築城(chéng)市“智慧之基”
什(shén)麽樣的(de)城(chéng)市可(kě)以被稱作“智慧城(chéng)市”?其中最基本的(de)判斷标準之一就是城(chéng)市的(de)信息化(huà)、智能化(huà)程度。從最初的(de)數字城(chéng)市，到智能城(chéng)市，再到如今的(de)智慧城(chéng)市，城(chéng)市的(de)升級和(hé)發展之路都與新一代信息技術的(de)不斷變革息息相關，可(kě)以說，正是“大(dà)移雲物(wù)智”等新興信息技術奠定了(le)城(chéng)市智慧的(de)根基，在一定程度上決定了(le)一座城(chéng)市的(de)智慧化(huà)水(shuǐ)平。
近年來(lái)，整個(gè)世界見證了(le)大(dà)數據、移動互聯網、雲計算(suàn)、物(wù)聯網、人(rén)工智能等信息技術的(de)迅猛發展，例如，4G移動網絡的(de)普及，在改變人(rén)們生活和(hé)消費習(xí)慣的(de)同時(shí)，也(yě)推動城(chéng)市信息化(huà)快(kuài)速升級;再如，雲已經成爲新時(shí)代企業數字化(huà)轉型的(de)必然選擇，也(yě)推動著(zhe)城(chéng)市政務管理(lǐ)、民生服務和(hé)産業發展的(de)雲化(huà)變革，越來(lái)越多(duō)的(de)城(chéng)市正在嘗試“上雲”;而在物(wù)聯網和(hé)人(rén)工智能領域，LoRa、NB-IoT等物(wù)聯網技術标準的(de)确立，AlphaGo在圍棋領域連續戰勝人(rén)類等等，一系列信息技術的(de)變革正在發生，并不斷影(yǐng)響和(hé)推動全球智慧城(chéng)市建設和(hé)發展。
爲了(le)進一步推進新一代信息技術的(de)發展，2016年底，國務院先後發布《“十三五”國家戰略性新興産業發展規劃》和(hé)《“十三五”國家信息化(huà)規劃》，文件提出，“十三五”期間，将進一步加大(dà)信息基礎設施領域的(de)投入，推進新一代互聯網、5G網絡、寬帶中國、國家級大(dà)數據中心、雲計算(suàn)中心、數據安全等重點工程。2017年初，國家工信部、發改委等部門表示，2017年我國将正式部署和(hé)建設IPv6地址項目，标志著(zhe)我國新一代互聯網将進入部署和(hé)應用(yòng)階段，對(duì)于未來(lái)我國物(wù)聯網、車聯網等信息技術發展有重大(dà)的(de)推動作用(yòng)。
顯然，随著(zhe)我國對(duì)新一代信息技術的(de)不斷重視，未來(lái)包括“大(dà)移雲物(wù)智”在内的(de)新一代信息技術必将取得(de)更大(dà)的(de)突破和(hé)發展。而新型智慧城(chéng)市則将借助信息技術的(de)持續創新，把新一代信息技術應用(yòng)于城(chéng)市各領域，諸如城(chéng)市政務雲、教育雲、醫療雲、交通(tōng)大(dà)數據平台等等，實現信息技術與城(chéng)市建設的(de)高(gāo)效融合，促進城(chéng)市信息化(huà)和(hé)智慧化(huà)發展，從而極大(dà)地推動新型智慧城(chéng)市建設。
評價标準點亮城(chéng)市“智慧之光(guāng)”
如何評價一座城(chéng)市的(de)智慧化(huà)程度?在很長(cháng)一段時(shí)期，城(chéng)市的(de)硬件信息基礎設施是否完備、城(chéng)市各部門信息化(huà)改造是否全覆蓋、信息化(huà)惠民設施設備多(duō)寡等等，曾是評價智慧城(chéng)市的(de)核心指标。這(zhè)種“重硬件輕軟件”、“重建設輕應用(yòng)”、“重技術輕人(rén)文”的(de)評價思路和(hé)指标，在一定的(de)曆史條件下(xià)，固然具備一定的(de)合理(lǐ)性，然而，随著(zhe)智慧城(chéng)市建設不斷深入，也(yě)逐漸帶來(lái)了(le)基礎設施重複建設、信息孤島頻(pín)現、民衆獲得(de)感低等諸多(duō)問題。
在此背景下(xià)，2016年11月(yuè)，國家發展改革委、國家标準委等部門聯合發布了(le)《關于組織開展新型智慧城(chéng)市評價工作務實推動新型智慧城(chéng)市健康快(kuài)速發展的(de)通(tōng)知》，同時(shí)下(xià)發了(le)《新型智慧城(chéng)市評價指标(2016年)》。該指标體系首次突出“以人(rén)爲本、惠民便民”的(de)宗旨，把智慧城(chéng)市建設的(de)應用(yòng)效果和(hé)民衆感受作爲評價重點，注重城(chéng)市居民的(de)獲得(de)感、滿意度和(hé)幸福感。
具體而言，全新的(de)指标體系按照(zhào)“以人(rén)爲本、惠民便民、績效導向、客觀量化(huà)”的(de)原則制定，分(fēn)爲客觀指标、主觀指标、自選指标三大(dà)類指标，包括惠民服務、精準治理(lǐ)、生态宜居、智能設施、信息資源、網絡安全、改革創新以及市民體驗等8個(gè)一級評價指标，其中，惠民服務和(hé)市民體驗兩項分(fēn)别占比37%、20%，權重明(míng)顯高(gāo)于其他(tā)指标。
從指标權重可(kě)以看出，新的(de)指标體系不再一味地強調城(chéng)市信息基礎設施的(de)建設，不再以平台建設、投資規模爲導向，而是回到了(le)智慧城(chéng)市的(de)根本，即城(chéng)市的(de)“智慧化(huà)”根本上是人(rén)的(de)“智慧化(huà)”，新型智慧城(chéng)市建設應當以提高(gāo)民衆的(de)獲得(de)感和(hé)滿意度爲根本目的(de)，“以人(rén)爲本”才是智慧城(chéng)市建設的(de)出發點和(hé)立足點。
據不完全統計，當前我國已經有超過500個(gè)城(chéng)市正在建設或準備建設智慧城(chéng)市。“十三五”期間，我國還(hái)将開展100個(gè)新型智慧城(chéng)市試點工作。筆者認爲，在我國新型智慧城(chéng)市蓬勃發展之際，《新型智慧城(chéng)市評價指标(2016年)》的(de)出台，可(kě)以說及時(shí)指出了(le)當前智慧城(chéng)市建設存在的(de)問題，爲未來(lái)新型智慧城(chéng)市指明(míng)了(le)新的(de)方向，将對(duì)新型智慧城(chéng)市産生積極的(de)引導作用(yòng)，必将推動新型智慧城(chéng)市更健康的(de)方向發展。
多(duō)重挑戰，智慧城(chéng)市仍須“破浪前行”
新一代信息技術的(de)發展和(hé)新型智慧城(chéng)市評價标準的(de)出台，無疑将助力我國新型智慧城(chéng)市建設和(hé)發展，然而，在多(duō)年的(de)智慧城(chéng)市建設過程中，從中央到地方，從頂層設計到落地實踐，已經出現了(le)諸如頂層設計缺失或不足、信息和(hé)數據孤島頻(pín)現、民衆獲得(de)感和(hé)滿意度低、信息安全依然嚴峻等問題。筆者認爲，面向2017，新型智慧城(chéng)市仍須“破浪前行”，重點破解以下(xià)三大(dà)問題和(hé)挑戰，如此方能推動我國新型智慧城(chéng)市不斷發展。
(一)破除盲目建設，優化(huà)頂層設計
智慧城(chéng)市理(lǐ)念說起來(lái)容易，但要真正落地卻并不簡單。衆所周知，智慧城(chéng)市是一項涵蓋政務、交通(tōng)、醫療、教育等多(duō)個(gè)模塊，涉及頂層規劃、方案制定、落地實施等一系列環節的(de)複雜(zá)的(de)系統工程。在過去的(de)智慧城(chéng)市建設過程中，不少城(chéng)市對(duì)于智慧城(chéng)市這(zhè)一系統工程的(de)理(lǐ)解不到位，各個(gè)城(chéng)市、各個(gè)部門紛紛按照(zhào)自己的(de)規劃，“上馬”各自的(de)智慧城(chéng)市建設項目，造成了(le)智慧城(chéng)市領域普遍的(de)盲目建設、重複建設、資源浪費等諸多(duō)問題。
筆者認爲，新型智慧城(chéng)市必須應對(duì)和(hé)破解上述問題，而破解的(de)關鍵就在于良好的(de)頂層設計和(hé)規劃。在筆者看來(lái)，良好的(de)頂層設計需要具備兩大(dà)特征：第一，統籌兼顧。不同的(de)城(chéng)市、城(chéng)市不同的(de)部門由于對(duì)智慧城(chéng)市理(lǐ)解不同，在建設思路、規劃上各不一緻，必然導緻智慧城(chéng)市建設水(shuǐ)平和(hé)進度參差不齊，各部門各自爲政等問題，而良好的(de)頂層設計則可(kě)以在國家和(hé)城(chéng)市層面對(duì)不同城(chéng)市和(hé)不同部門的(de)智慧城(chéng)市建設進行統籌和(hé)協調，從而促進城(chéng)市資源共享和(hé)合理(lǐ)利用(yòng)，推動智慧城(chéng)市協調發展;第二，一城(chéng)一策。在統籌規劃智慧城(chéng)市建設的(de)同時(shí)，也(yě)要注意到不同的(de)城(chéng)市具有不同的(de)特色，在進行智慧城(chéng)市頂層設計時(shí)，必須結合城(chéng)市本身的(de)特色、資源、現狀、曆史等多(duō)重因素，根據城(chéng)市實際具備的(de)基礎和(hé)條件，打造具有城(chéng)市特色的(de)智慧城(chéng)市建設方案，防止落入千篇一律、千城(chéng)一面的(de)窠臼。
(二)破除信息孤島，促成互聯互通(tōng)
由于缺乏宏觀的(de)頂層設計和(hé)規劃，我國智慧城(chéng)市建設長(cháng)期處于各部門各自爲政的(de)狀态，城(chéng)市各個(gè)部門、各個(gè)單位紛紛建立了(le)自己的(de)信息化(huà)系統，例如政府部門建立了(le)政務信息系統，交通(tōng)部門建立了(le)獨立的(de)交通(tōng)信息系統，等等，然而，迄今爲止，衆多(duō)城(chéng)市不同信息系統之間并沒有實現信息和(hé)數據共享，從而導緻典型的(de)“信息孤島”、“數據孤島”現象，不利于智慧城(chéng)市的(de)長(cháng)遠(yuǎn)發展。
由此，新型智慧城(chéng)市必須在良好的(de)頂層設計的(de)基礎上，著(zhe)力破除各類信息孤島，實現城(chéng)市政務、交通(tōng)、醫療、教育等各個(gè)部門的(de)信息和(hé)數據互聯互通(tōng)，在城(chéng)市層面建立一張覆蓋各個(gè)部門和(hé)單位的(de)城(chéng)市信息網絡，打造城(chéng)市數據和(hé)信息中心，進而通(tōng)過城(chéng)市信息和(hé)數據的(de)共享和(hé)利用(yòng)，挖掘和(hé)提升城(chéng)市數據價值，爲智慧城(chéng)市的(de)真正落地，爲城(chéng)市政務管理(lǐ)、産業發展和(hé)民衆生活提供真正的(de)助力。
(三)破除技術窠臼，注重以人(rén)爲本
智慧城(chéng)市建設的(de)終極目的(de)是什(shén)麽?城(chéng)市軟硬件設施的(de)智能化(huà)、信息化(huà)?城(chéng)市民衆的(de)幸福感和(hé)獲得(de)感?還(hái)是城(chéng)市未來(lái)的(de)長(cháng)遠(yuǎn)發展?新的(de)智慧城(chéng)市評價指标體系已經爲我們揭曉了(le)答(dá)案。過去，智慧城(chéng)市建設以城(chéng)市的(de)信息化(huà)、數字化(huà)和(hé)智能化(huà)爲重點，注重城(chéng)市各單位信息系統的(de)建設，重視各類信息技術在城(chéng)市各領域的(de)應用(yòng)。筆者認爲，信息技術自然不可(kě)或缺，沒有信息技術，城(chéng)市的(de)智慧化(huà)也(yě)就無從談起，然而，對(duì)于信息技術的(de)過分(fēn)強調，亦将導緻人(rén)們對(duì)城(chéng)市信息基礎設施的(de)過分(fēn)重視，而忽略智慧城(chéng)市的(de)真正目的(de)，那就是“以人(rén)爲本”，以滿足民衆實際需求爲終極目的(de)。
筆者認爲，技術是手段而不是目的(de)。新型智慧城(chéng)市在利用(yòng)新一代信息技術實現城(chéng)市軟硬件設施信息化(huà)、智能化(huà)的(de)同時(shí)，還(hái)應當回歸智慧城(chéng)市的(de)真正出發點和(hé)落腳點，即滿足民衆的(de)需要，提升民衆的(de)體驗。新型智慧城(chéng)市應該更多(duō)地從民生服務、市民體驗出發，将信息技術更廣泛地應用(yòng)于民生領域，更好地滿足民衆生活需要，提升民衆對(duì)于新型智慧城(chéng)市的(de)滿意度和(hé)獲得(de)感，讓城(chéng)市的(de)“智慧”真正轉化(huà)爲人(rén)的(de)“智慧”，持續增強民衆的(de)幸福感。
筆者小結
據市場(chǎng)研究公司Persistence預測，2019年全球智慧城(chéng)市市場(chǎng)規模将增長(cháng)至1萬億美(měi)元，2026年該數據将進一步增長(cháng)至3.48萬億美(měi)元。同時(shí)，根據前瞻産業研究院提供的(de)《2016-2021年中國智慧城(chéng)市建設行業發展趨勢與投資決策支持報告》顯示，“十二五”期間，我國智慧城(chéng)市建設市場(chǎng)規模超過了(le)7000億元，而在“十三五”期間，智慧城(chéng)市市場(chǎng)規模有望突破4萬億元。
顯然，随著(zhe)下(xià)一代互聯網、物(wù)聯網、雲計算(suàn)、人(rén)工智能等新一代信息技術持續變革，以及智慧城(chéng)市理(lǐ)念在全球範圍的(de)進一步落地，全球智慧城(chéng)市建設将掀起新一輪發展浪潮。而對(duì)于中國新型智慧城(chéng)市建設而言，在抓住信息技術革命、新型智慧城(chéng)市評價标準确立、信息化(huà)“十三五”規劃等一系列“風口”和(hé)機遇的(de)同時(shí)，還(hái)應該反思當前智慧城(chéng)市建設存在的(de)諸多(duō)弊病，并著(zhe)力破除和(hé)解決信息孤島等諸多(duō)難題，隻有這(zhè)樣，才能真正推動新型智慧城(chéng)市持續前行。
