對(duì)明(míng)顯不作爲、整改不力将約談問責
清華大(dà)學中國與世界經濟研究中心最新預測
國務院總理(lǐ)李克強7月(yuè)8日主持召開國務院常務會議(yì)，聽(tīng)取國務院重大(dà)政策措施落實重點督查情況彙報，對(duì)落實不力的(de)堅決處置整改。
“今年二季度，我們的(de)經濟出現趨穩，相當多(duō)方面有了(le)向好趨勢。其中，開展督查在推動各部門、各地方落實國務院重大(dà)部署方面，發揮了(le)積極作用(yòng)。”總理(lǐ)在常務會議(yì)上說。
專家表示，近期經濟雖有趨穩向好勢頭，但下(xià)行壓力仍然較大(dà)。前期政府出台了(le)一系列穩增長(cháng)政策、改革措施和(hé)重大(dà)項目，效果并沒有充分(fēn)體現出來(lái)。國務院強調落實督導，可(kě)謂對(duì)症下(xià)藥。不論是抓緊财政資金運用(yòng)，還(hái)是加快(kuài)項目建設進度，都有利于增加有效需求，鞏固發展勢頭，預計經濟增長(cháng)率有望在下(xià)半年企穩回升。
重心抓緊整改發現的(de)問題
會議(yì)指出，近兩個(gè)月(yuè)我國經濟發展中積極因素不斷增加，結構調整步伐加快(kuài)，财政貨币政策持續顯效，發展動力和(hé)抗風險能力增強，有信心、有條件完成全年經濟社會發展主要目标任務。進一步抓好重大(dà)政策、重大(dà)改革、重大(dà)項目落實，對(duì)确保經濟運行在合理(lǐ)區(qū)間、促進提質增效升級，具有重要意義。
會議(yì)聽(tīng)取了(le)國務院督查組對(duì)18個(gè)省份和(hé)35個(gè)部門、單位重點督查情況的(de)彙報，對(duì)相關地區(qū)和(hé)部門主動有力抓好黨中央、國務院各項政策落實予以充分(fēn)肯定，同時(shí)要求抓緊整改發現的(de)問題。
會議(yì)确定，一是各級财政将已收回沉澱和(hé)違規資金2500多(duō)億元，加快(kuài)統籌用(yòng)于急需領域；國務院将239億元中央預算(suàn)内投資存量資金調整用(yòng)于在建重大(dà)項目；對(duì)閑置土地處置不力的(de)收回年度新增建設用(yòng)地指标。二是督促加快(kuài)鐵路、農村(cūn)公路和(hé)重大(dà)水(shuǐ)利等建設，保證完成全年目标。通(tōng)過專項債券及其他(tā)市場(chǎng)化(huà)籌資，支持國際産能合作。三是對(duì)涉農資金整合、放寬公積金使用(yòng)、政務信息共享等方面落實不到位的(de)事項挂牌催辦。四是抓緊清理(lǐ)阻礙改革推進、政策落地的(de)法律法規和(hé)規範性文件，加快(kuài)修訂财政、投融資等管理(lǐ)規定和(hé)市場(chǎng)準入、産品服務等标準。各地要結合實際創造性開展工作，各部門要加強服務，幫助地方解決難題。對(duì)明(míng)顯不作爲、整改不力的(de)要約談問責。建立健全常态化(huà)督查機制，确保各項政策取得(de)實效。
“這(zhè)次督查中發現了(le)一些值得(de)表揚的(de)現象。同時(shí)，也(yě)抓住了(le)一些突出的(de)問題和(hé)典型，要嚴格問責、堅決整改。”總理(lǐ)說，“要狠抓重大(dà)政策、重大(dà)改革、重大(dà)項目落實，頂住下(xià)行壓力、增強發展動力，鞏固經濟趨穩向好勢頭。”
今年5月(yuè)以來(lái)，國務院派出11個(gè)督查組，由國務院副秘書(shū)長(cháng)和(hé)國務院有關部門主要負責同志帶隊，對(duì)18個(gè)省（區(qū)、市）和(hé)35個(gè)部門、單位開展重點督查。這(zhè)是本屆政府第二次組織大(dà)督查行動。
影(yǐng)響對(duì)增長(cháng)趨穩意義重大(dà)
地方政府不作爲被認爲是今年以來(lái)投資增長(cháng)放緩的(de)重要原因之一。所以此次督察對(duì)經濟增長(cháng)趨穩意義重大(dà)。
“根據國務院常務會議(yì)要求，國務院将繼續對(duì)重大(dà)政策措施落實重點進行督查并要求及時(shí)進行情況彙報，對(duì)落實不力的(de)堅決處置整改。從财政角度來(lái)看，就是要求督查穩增長(cháng)的(de)相關措施，是否通(tōng)過财政的(de)撬動作用(yòng)促進了(le)合理(lǐ)有效的(de)投資、擴大(dà)内需、促進外貿發展，總而言之，重點是要督查是否把寶貴的(de)公共資金資源用(yòng)到深化(huà)财稅體制改革的(de)各項任務中。之所以此時(shí)做(zuò)出這(zhè)個(gè)表态，一是目前經濟在築底階段，需要政策的(de)強力支持，二是财政收支的(de)缺口趨勢性擴大(dà)，我們需要精打細算(suàn)過日子。通(tōng)過有效的(de)督查，将會使政策落地的(de)速度更快(kuài)、效率更高(gāo)，有利于深化(huà)改革的(de)各項任務積極有效推進。”财政部财科所研究員(yuán)李全對(duì)《經濟參考報(微博)》記者說。
中國銀行國際金融研究所研究員(yuán)高(gāo)玉偉對(duì)《經濟參考報》記者表示，當前經濟下(xià)行的(de)壓力主要來(lái)自工業生産和(hé)投資活動增長(cháng)的(de)大(dà)幅回落。穩定并加快(kuài)投資增長(cháng)，首先要突破資金瓶頸，最主要的(de)是加快(kuài)預算(suàn)資金投放，督促重點項目資金使用(yòng)，盤活财政存量資金；其次要盡快(kuài)啓動更多(duō)投資項目，推進各個(gè)項目加快(kuài)建設。國務院強調落實督導，同時(shí)對(duì)這(zhè)兩方面存在積極作用(yòng)。
國家信息中心助理(lǐ)研究員(yuán)鄒士年認爲，這(zhè)次重點督查有助于推動重大(dà)政策落實和(hé)重大(dà)項目落地生根。他(tā)說，很多(duō)地方政府對(duì)于當前經濟下(xià)行壓力認識不足或者積極适應經濟新常态的(de)意識不強，工作不夠主動積極，加上地方财政壓力，對(duì)于重大(dà)政策和(hé)重大(dà)項目的(de)落實存在畏難和(hé)消極情緒。通(tōng)過督查，可(kě)以起到“猛擊一掌”的(de)重要作用(yòng)，促進各地區(qū)、各部門對(duì)當前中央政策内涵的(de)深刻認識，準确把握政策要求，切實抓好貫徹落實。
預期下(xià)半年有望企穩回升
随著(zhe)督察工作的(de)穩步開展，以及二季度一系列穩增長(cháng)舉措逐步見效，當前我國經濟已經出現了(le)趨穩迹象，多(duō)方判斷，下(xià)半年經濟有望企穩回升。
交通(tōng)銀行首席經濟學家連平表示，當前經濟運行出現一些企穩迹象：年初以來(lái)制造業采購(gòu)經理(lǐ)指數（PMI）逐步回升，呈逆季節回升特點，連續三個(gè)月(yuè)保持“弱”擴張态勢；近期全社會用(yòng)電量上升、中長(cháng)期信貸較快(kuài)增長(cháng)、部分(fēn)原材料價格止跌回升，市場(chǎng)需求築底企穩已露端倪。預計下(xià)半年物(wù)價水(shuǐ)平趨穩，工業通(tōng)縮壓力減弱，經濟運行的(de)風險減弱，經濟增長(cháng)可(kě)能溫和(hé)回升。全年經濟運行呈前低後穩特點，能夠實現7%的(de)增長(cháng)目标。
中金公司首席經濟學家梁紅在下(xià)半年宏觀經濟展望報告中預計，未來(lái)2到3個(gè)月(yuè)，經濟活動增速有望進一步企穩，并于三季度末至四季度呈現溫和(hé)複蘇态勢，維持對(duì)二、三、四季度國内生産總值（GDP）同比增長(cháng)7%、7%、7.2%的(de)預測。受益于今年四五月(yuè)以來(lái)貨币政策的(de)持續放松，GDP環比增速的(de)回升有望在三季度最爲顯著。平安證券研究報告估計，今年四個(gè)季度的(de)GDP增速分(fēn)别爲7.0%、7.1%、7.2%、7.2%。報告稱，5月(yuè)的(de)經濟數據顯示出一點點經濟企穩的(de)勢頭，這(zhè)種勢頭将随著(zhe)時(shí)間的(de)延續而更加确定。
清華大(dà)學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵(微博)認爲，本輪宏觀經濟走勢下(xià)行的(de)态勢有望在今年底到明(míng)年一季度逆轉。其主要原因是中國經濟這(zhè)一輪的(de)主要問題出在了(le)中國自身而不是外部市場(chǎng)的(de)低迷。而中國自身的(de)經濟問題主要出在了(le)投資方面，其中房(fáng)地産投資開發速度的(de)下(xià)滑則是重中之重。“綜合各種分(fēn)析我們認爲，今年年底到明(míng)年第一季度，随著(zhe)房(fáng)地産周期性調整基本到位，中國宏觀經濟的(de)走勢将逐步上行。當然，這(zhè)一走勢分(fēn)析有可(kě)能受到美(měi)聯儲加息而帶來(lái)的(de)個(gè)别新興市場(chǎng)國家巨大(dà)波動而波及的(de)影(yǐng)響。這(zhè)一國際因素将有可(kě)能推遲本輪下(xià)行走勢的(de)逆轉。”他(tā)說。
