本報記者 李玉敏 北(běi)京報道
今年下(xià)半年，我國經濟增速下(xià)滑的(de)趨勢未變，穩增長(cháng)的(de)壓力仍然較大(dà)。
爲了(le)鼓勵銀行業加大(dà)對(duì)重點領域重大(dà)工程項目建設的(de)支持力度，銀監會和(hé)發改委聯合下(xià)發了(le)《關于銀行業支持重點領域重大(dà)工程建設的(de)指導意見》(銀監發〔2015〕43号)。
國家發改委投資司副司長(cháng)韓志峰于8月(yuè)21日的(de)發布會上坦言，投資增速的(de)放緩，主要是缺乏有力的(de)資金支撐，投資到位的(de)情況不理(lǐ)想。他(tā)表示：“資金短缺是目前制約有效投資增長(cháng)的(de)瓶頸所在，今年1-7月(yuè)份，投資到位資金同比增長(cháng)6.8%，比投資增速低4.4個(gè)百分(fēn)點。”
根據兩部委的(de)指導意見，鼓勵銀行業通(tōng)過金融創新滿足重大(dà)項目資金需求。比如通(tōng)過實施銀團貸款、聯合授信等信貸創新，積極開展排污權抵質押等擔保方式創新，探索進行金融租賃、資産證券化(huà)等融資模式創新；鼓勵支持鐵路發展基金募集及政府社會資本合作項目建設等。
重大(dà)項目引擎作用(yòng)
韓志峰透露，從今年5月(yuè)下(xià)旬開始，發改委投資司主動走訪了(le)包括國開行、農發行、國有四大(dà)行等在内的(de)15家金融機構，主動上門溝通(tōng)對(duì)接，了(le)解金融機構對(duì)重大(dà)工程項目的(de)支持進展和(hé)存在的(de)障礙，研究下(xià)一步的(de)解決方案和(hé)措施。
原因在于，重點領域重大(dà)工程項目的(de)建設，關系著(zhe)國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶等重大(dà)戰略的(de)落地實施，對(duì)國民經濟平穩健康發展有著(zhe)重要支撐作用(yòng)。
2014年底，中央經濟工作會議(yì)明(míng)确提出，要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶等三大(dà)戰略。2015年初，《政府工作報告》中提出，要“啓動實施一批新的(de)重大(dà)工程項目”。随後，三大(dà)戰略的(de)頂層設計規劃及重點領域投融資的(de)相關政策依次出台。
發改委也(yě)先後推出了(le)包括糧食水(shuǐ)利、重大(dà)交通(tōng)、油氣及礦産資源保障、信息電網油氣等重大(dà)網絡、健康養老服務、生态環保、清潔能源、新興産業等在内的(de)重大(dà)項目工程包。
據介紹，發改委确定的(de)重點領域重大(dà)工程項目具有以下(xià)特點：
第一，有利于調結構、補短闆，加強薄弱環節建設，增加公共服務産品供給。
第二，對(duì)經濟社會發展具有全局性、基礎性、戰略性意義，可(kě)促進形成新的(de)經濟增長(cháng)點。
第三，符合“十二五”規劃和(hé)相關規劃要求，符合國家産業政策。
第四，具備一定工作基礎，能夠盡早推進見效。
“自擔風險”原則
銀監會政研局相關負責人(rén)也(yě)坦言，商業銀行之所以在支持某些重大(dà)工程項目上積極性較差，比如一些重大(dà)水(shuǐ)利工程，主要是因爲這(zhè)些項目的(de)經濟效益比較差。
他(tā)舉例稱，比如要建立一個(gè)大(dà)型水(shuǐ)庫，首先農業用(yòng)水(shuǐ)的(de)價格就比較低；其次，水(shuǐ)還(hái)沒有完全作爲一種商品，其成本甚至低于取水(shuǐ)成本。因此，這(zhè)些項目雖有很好的(de)社會效益，但是經濟效益稍差。
鑒于此，政研局相關負責人(rén)鼓勵銀行業主動想辦法，提高(gāo)項目的(de)經濟效益，比如通(tōng)過周邊土地進行生态旅遊的(de)開發或者生态養殖等增加項目的(de)經濟性收益。
兩部委本次發布的(de)指導意見也(yě)明(míng)确要求銀行業金融機構在支持重大(dà)項目建設中，“要按照(zhào)自主經營，自擔風險，自負盈虧，自我約束的(de)商業化(huà)原則自主審貸，從項目合規性的(de)确認、還(hái)款保障條件的(de)落實、貸中貸後管理(lǐ)工作的(de)開展、風險管理(lǐ)體系的(de)建設等方面，采取有效措施，控制項目授信風險，實現服務實體經濟與防範金融風險相結合。”
此外，銀監會也(yě)要求各類銀行業金融機構根據自身定位和(hé)優勢特點，有區(qū)别、有側重地對(duì)重大(dà)工程項目建設予以支持。
國開行等政策性金融機構正在成爲穩增長(cháng)的(de)主力。截至7月(yuè)末，該行已累計承諾貸款11156億元，發放貸款719億元；農發行已審批承諾貸款462億元，已審批發放貸款28億元。
農行也(yě)表示，該行正積極響應國家“一帶一路”、長(cháng)江經濟帶、京津冀協同發展戰略，積極跟進、主動對(duì)接，全力做(zuò)好融資支持。截至2015年7月(yuè)末，該行共涉及七大(dà)類重點工程項目830個(gè)，貸款餘額2717億元，2015年1-7月(yuè)七大(dà)類工程實現貸款投放506億元。
