習(xí)近平同志指出，“産業興旺，是解決農村(cūn)一切問題的(de)前提”。國務院近日印發《關于促進鄉村(cūn)産業振興的(de)指導意見》，要求聚焦重點産業，聚集資源要素，強化(huà)創新引領，突出集群成鏈，培育發展新動能，加快(kuài)構建現代農業産業體系、生産體系和(hé)經營體系。鄉村(cūn)産業振興既是攻堅戰又是持久戰，應堅持問題導向、目标導向、發展導向，切實走出一條符合實際、科學有效的(de)産業發展之路，爲鄉村(cūn)振興提供堅實支撐。
培育新型農業經營主體
當前，我國不少從事種植業的(de)農戶仍然是小農戶。面對(duì)大(dà)市場(chǎng)，小農戶生産規模小、發展成本高(gāo)、抗風險能力弱。促進鄉村(cūn)産業振興，需要解決好小農戶與大(dà)市場(chǎng)對(duì)接問題。
解決小農戶與大(dà)市場(chǎng)對(duì)接問題，關鍵是要解決生産什(shén)麽、如何生産、如何銷售問題，解決如何提高(gāo)農業的(de)集約化(huà)、專業化(huà)、組織化(huà)、社會化(huà)水(shuǐ)平問題，從而有效帶動小農戶發展。解決這(zhè)些問題，一個(gè)有效途徑是培育新型農業經營主體，通(tōng)過新型農業經營主體帶動小農戶對(duì)接大(dà)市場(chǎng)。新型農業經營主體主要有家庭農場(chǎng)、農民專業合作社、龍頭企業等。與小農戶相比，新型農業經營主體的(de)優勢主要有三個(gè)方面：一是市場(chǎng)靈敏度更高(gāo)。能夠充分(fēn)利用(yòng)“互聯網+”的(de)優勢收集市場(chǎng)信息，快(kuài)速反應，靈活組織生産，避免因盲目生産導緻農産品價格下(xià)跌、銷售困難等問題。二是市場(chǎng)競争力更強。新型農業經營主體可(kě)以充分(fēn)發揮規模化(huà)生産優勢，進一步延伸産業鏈，提高(gāo)産品附加值，也(yě)可(kě)以更好地借助電商等方式擴大(dà)銷售、增加收益。三是化(huà)解市場(chǎng)風險的(de)手段更多(duō)。新型農業經營主體可(kě)以利用(yòng)多(duō)樣化(huà)、專業化(huà)、組織化(huà)手段應對(duì)市場(chǎng)經營、财務管理(lǐ)等方面的(de)風險。
培育新型農業經營主體，一方面應依據各地資源禀賦、區(qū)位條件、産業基礎等，聚焦優勢特色産業，調整優化(huà)産業布局結構，重點扶持一批龍頭企業，集中連片形成規模，打造大(dà)型農業企業集團，使其在農業産業化(huà)發展中成爲主力軍。另一方面，應順應部分(fēn)非農企業向“三農”領域轉移的(de)新趨勢，充分(fēn)發揮市場(chǎng)配置資源的(de)決定性作用(yòng)，推動資源要素向農村(cūn)流動，加快(kuài)推動農業經營主體多(duō)元化(huà)發展，搞活農村(cūn)市場(chǎng)。在實踐中，應統籌兼顧培育新型農業經營主體和(hé)扶持小農戶，發揮新型農業經營主體對(duì)小農戶的(de)帶動作用(yòng)，完善新型農業經營主體與小農戶的(de)利益聯結機制，實現小農戶家庭經營與合作經營、集體經營、企業經營等經營形式共同發展。新型職業農民培育工程和(hé)新型農業經營主體培育工程要将小農戶作爲重點培訓對(duì)象，幫助小農戶發展成爲新型職業農民。
構建鄉村(cūn)産業品牌體系
很多(duō)鄉村(cūn)并不缺少優質農産品，但往往有品質無品牌或産品的(de)品牌價值較低，缺乏市場(chǎng)競争力，隻能獲得(de)有限的(de)生産環節收益。推進質量興農、綠色興農，構建鄉村(cūn)産業品牌體系，是實現鄉村(cūn)産業可(kě)持續發展的(de)重要基礎，也(yě)是構建鄉村(cūn)現代産業體系的(de)重要環節。當前，應重點抓好以下(xià)三個(gè)方面：一是抓好産業選擇和(hé)培育。堅持因地制宜選擇産業，彰顯産業的(de)比較優勢和(hé)地域特色，著(zhe)力在“優、綠、特、強、新、實”六個(gè)字上做(zuò)文章(zhāng)，形成産業競争力。二是抓好質量管控。質量管控是鄉村(cūn)産業品牌的(de)生命線。要從産業鏈各環節加強質量管控，健全綠色質量标準體系和(hé)可(kě)追溯體系，大(dà)力推進綠色生産、标準管控。引導各類農業經營主體建設标準化(huà)生産基地，推進标準化(huà)生産。加快(kuài)建立農産品質量分(fēn)級及産地準出、市場(chǎng)準入機制。三是抓好品牌建設。品牌建設重點在于品牌認知與認同。在品牌認知方面，地方政府應大(dà)力打造區(qū)域公用(yòng)品牌，培育一批有影(yǐng)響力的(de)區(qū)域公用(yòng)品牌和(hé)企業品牌，創響一批“土字号”特色産品品牌。在品牌認同方面，應堅持質量興農，對(duì)農産品進行準确的(de)市場(chǎng)定位，鎖定目标消費群體，培養消費者的(de)品牌認同感和(hé)忠誠度。
激發鄉村(cūn)創新創業活力
近年來(lái)，各地依托鄉村(cūn)資源積極培育新産業新業态，休閑農業、農産品精深加工、鄉村(cūn)旅遊等蓬勃發展，鄉村(cūn)創新創業日漸活躍。同時(shí)也(yě)要看到，目前鄉村(cūn)産業仍然過多(duō)依賴傳統要素投入，産業集中度較低，科技貢獻率不高(gāo)，優質綠色農産品特别是精細化(huà)中高(gāo)端農産品較少，鄉村(cūn)産業發展所需人(rén)才明(míng)顯不足。
當前，應進一步激發鄉村(cūn)創新創業活力，特别是要深化(huà)改革，盤活、激活、放活鄉村(cūn)各類資産資源，大(dà)力推進農村(cūn)一二三産業融合發展。一是有效打通(tōng)農村(cūn)資源變資産的(de)渠道，跨界配置農業和(hé)現代産業要素，形成“農業+”多(duō)業态發展态勢。二是深入推進“互聯網+”現代農業，大(dà)力發展休閑農業和(hé)農村(cūn)電商，推進農業與旅遊、文化(huà)、教育、康養等産業深度融合，發展數字農業、智慧農業。三是推進政策集成、要素集聚、功能集合和(hé)企業集中，加快(kuài)建設一批現代農業産業園和(hé)特色産品基地，形成多(duō)主體參與、多(duō)要素聚集、多(duō)業态發展、多(duō)模式推進的(de)融合格局。四是落實創新創業扶持政策，搭建創新創業平台，引導農民工、大(dà)中專畢業生、退役軍人(rén)、科技人(rén)員(yuán)等返鄉入鄉人(rén)員(yuán)和(hé)“田秀才”“土專家”“鄉創客”創新創業，培養一批創新創業帶頭人(rén)、優秀鄉村(cūn)企業家。
完善利益聯結機制
農民的(de)主動參與是鄉村(cūn)産業實現可(kě)持續發展的(de)基礎。促進鄉村(cūn)産業振興，決不是企業“唱獨角戲”，也(yě)不是政府“包打天下(xià)”，而是要調動農民的(de)積極性、主動性、創造性，提高(gāo)農民參與度。當前，要以農業農村(cūn)資源爲依托，以農民爲主體，通(tōng)過完善利益聯結機制，讓農民更多(duō)參與并分(fēn)享鄉村(cūn)産業振興的(de)收益。
一是大(dà)力發展農産品精深加工。農業生産要實現效益最大(dà)化(huà)，不能僅僅停留在生産銷售初級産品階段，而應在延長(cháng)産業鏈上下(xià)功夫，并通(tōng)過産業鏈形成利益聯結機制。要統籌農産品産地、集散地、批發市場(chǎng)發展，建設一批專業村(cūn)鎮、精深加工基地和(hé)加工強縣。同時(shí)，加快(kuài)鄉村(cūn)基礎設施建設和(hé)農村(cūn)人(rén)居環境整治，爲農産品精深加工和(hé)農村(cūn)産業發展創造更好條件。
二是引導農業産業化(huà)龍頭企業與合作社、家庭農場(chǎng)、小農戶開展生産經營合作。在完善“龍頭企業+基地+農戶”模式的(de)同時(shí)，積極推進“農戶+合作社”“農戶+公司”等模式，通(tōng)過就業帶動、保底分(fēn)紅、股份合作等形式，讓農民穩定長(cháng)期合理(lǐ)分(fēn)享全産業鏈增值收益。扶持一批農業産業化(huà)聯合體，以龍頭企業帶動、合作社和(hé)家庭農場(chǎng)跟進、廣大(dà)小農戶參與的(de)方式聯結起來(lái)，實現抱團發展。
三是鼓勵農民開展多(duō)種形式的(de)合作與聯合。加快(kuài)農村(cūn)集體資産清産核資和(hé)集體成員(yuán)身份确認，推動發展多(duō)種形式的(de)股份合作。加快(kuài)推廣“訂單收購(gòu)+分(fēn)紅”“農民入股+保底收益+按股分(fēn)紅”“土地流轉+優先雇用(yòng)+社會保障”等多(duō)種利益聯結方式，讓農戶分(fēn)享加工、銷售等環節收益。
（作者單位：中央民族大(dà)學）
